台灣電子報

中華民國臺灣消費者文教基金會 Consumers' Foundation, Taiwan, ROC
 

中華消基會於今年3月曾召開記者會，調查各國(地)的手機、ADSL費率進行比較，認為國內電信費率過高，要求主管機關重新檢討資費公式。同年4月，NCC通過ADSL寬頻上網電路費調降案，平均降幅5.35%，而中華消基會認為降幅仍令人失望。

而今年（民98）11月初時，立法院交通委員會亦針對臺灣電話和網路月租費偏高的問題進行質詢，為此國內電信龍頭臺灣「中華電信」反駁指出：「日本Yahoo! BB ADSL 8M速率上網費率3,282日圓（新台幣約1,159元），臺灣『中華電』的ADSL 8M每個月電路費為473元、上網費率499元共計新台幣972元。實際上，臺灣『中華電』的ADSL是比日本便宜。」（981103工商時報）

時隔9個月，中華消基會再次針對亞洲主要國家地區與臺灣的電信費率進行調查，發現事實上卻和業者所稱情形大不相同，臺灣的電信費率依舊是『高人一等』！

調查項目：

調查各國家地區ADSL、光纖網路每月需繳付的費率（電路費加上網費），由於各國(地)物價、所得水準皆有差別，無法直接以其金額做比較，因此中華消基會按照其金額占該國(地)每月國(人)民所得的比例，以每1%月國(人)民所得為單位，來比較可購買的頻寬。

按照2008年國民所得資料，臺灣每月國民所得為1273美元，而日本為3184美元、新加坡為2897美元、中國香港為2618美元、韓國為1794美元，整體來說，各國(地)每月國(人)民所得均較臺灣來得高。

ADSL項目以相同的下載速率8M為標的，而新加坡電信因未提供8M速率，因此改用6M來比較。調查國家與業者分別為：「臺灣─中華電信（Chinese Telecom TAIWAN）」、「韓國─韓國電信（Korea Telecom）」、「日本─東日本電信電話（Nippon Telegraph and Telephone East）」、「新加坡─新加坡電信（Singapore Telecommunications）」、「日本─Yahoo! BB」。

光纖網路則是除了日本Yahoo! BB是以200M速率作比較之外，其餘皆以100M速率為標的，調查國家地區分別為：「臺灣─中華電信（Chinese Telecom TAIWAN）」、「中國香港─香港寬頻（Hong Kong Broadband Network）」、「韓國─韓國電信（Korea Telecom）」、「日本─東日本電信電話（Nippon Telegraph and Telephone East）」、「日本─Yahoo! BB」。

調查結果（詳見附表）：

一、臺灣ADSL費率四國(地)最高，同樣每月國民所得1%，可購買到的頻寬，日本是臺灣的2倍

根據臺灣「中華電信」民國98年度11月份公布新聞稿表示，目前臺灣「中華電信」的寬頻用戶（含ADSL及FTTB）約430萬戶，而8M以上的高速率用戶數達198萬戶；且8M速率甚至是Yahoo! BB所提供ADSL服務的最低速率，因此主要使用8M作為比較標的。

而單就ADSL項目來看，國內目前大多數用戶是使用2M/256K速率，因此本次調查ADSL項目，亦另外提供以2M速率之比較。

調查結果顯示，臺灣「中華電信」提供的ADSL服務項目中，8M/640K連線速率的費率1個月為新台幣972元，其約占臺灣每月國民所得的2.3%，平均算下來每1%的月國民所得，能夠購買到的ADSL頻寬為3.48M。

而以臺灣「中華電信」2M/256K來比較，1個月費率為799元，約占臺灣每月國民所得的1.9%，平均算下來每1%的月國民所得，能夠購買到的ADSL頻寬為1.05M，與其他國家相比，更是少得可憐！

但是日本市佔率最高的Yahoo! BB，以及負責日本絕大部分通信線路維護的東日本電信電話，卻能夠用每月國民所得1%購買到7.27M的頻寬，是臺灣的2倍，即表示臺灣的費率是日本的2倍！另外比較新加坡電信及韓國電信（亦皆為當地主要的ISP服務商），其分別為臺灣的1.92倍、1.44倍。

綜合以上的討論，可以發現臺灣的ADSL上網費率，實為四國(地)之冠，花相同比例的月所得，卻只能夠買到他國約2分之1的頻寬，相較之下臺灣寬頻網路的使用者真是虧大了。

二、 臺灣光纖網路費率是四國(地)之冠，同樣每月國民所得1%，可購買到的頻寬，日本約是臺灣的5.58倍

光纖網路用戶近年來成長快速，以臺灣「中華電信」目前提供的光世代100M光纖上網服務來看，每月費率為2200元新台幣，約占臺灣每月國民所得的5.3%，即表示每1%國民月所得可購買到的頻寬約為18.87M。

而日本Yahoo! BB以及東日本電信電話若比較公寓式（與臺灣住宅形式相近）的光纖服務費用，則該國月國民所得1%可購買到的頻寬，分別為：105.26M、71.43M，約為臺灣的5.58倍、3.79倍，表示臺灣的光纖費率為日本Yahoo! BB的5.58倍，東日本電信電話的3.79倍。另外比較日本ISP業者提供較高價位的單戶式光纖服務，每月國民所得1%可購買的頻寬仍然是臺灣的2~4倍以上。

若比較香港寬頻以及韓國電信的光纖上網服務，其每月國(人)民所得1%可購買的頻寬，分別為臺灣的4.42倍、2.79倍。

三、 日本ADSL最高速率已達50M/1M，臺灣最高僅12M/1M

本次調查亦發現，日本ADSL最高速率已發展到50M/1M，光纖網路甚至已到200M；新加坡電信最高速率為15M/1M；而韓國電信提供的最高速率則為20M/4M。

回頭來看臺灣ADSL發展已近10年，是調查國家中屬一屬二發展較早的寬頻網路服務國家，但是我國至目前為止所能夠提供的ADSL最高速率僅達12M/1M，竟是調查4國(地)之中最慢的國家！而根據上面提到的調查結果，臺灣ADSL網路服務真是費率、速率，『雙率』皆不如人。

中華消基會呼籲：

一、臺灣ADSL、光纖網路費率均應大幅度調降

臺灣發展寬頻網路雖已多年，此次調查卻發現，其連線費率竟完全比不上此次調查的其他國家地區；事實上，日本的物價較臺灣高出不少，其國民月所得是臺灣的2.5倍，國內業者卻以日本上網費率約為新台幣1159元，來與臺灣相同速率的972元做比較，並不合理！

因此中華消基會認為，若照業者所稱與日本比較，日本與臺灣的ADSL普及率相差不遠，而該國月所得為3184美元，為臺灣的2.5倍；而日本費率約為36美元，因此臺灣ADSL網路費率（8M）應至少降至14.4美元（36 2.5），約相當於新台幣500元；其他費率以等比例調降。

而光纖網路方面，各國(地)發展程度不同，根據2009年全球光纖寬帶普及率市場排名，日本36%，排名第2；臺灣16%，排名第4，日本的光纖寬頻普及率為臺灣的2.25倍；而費率約為44美元，若扣除月所得與普及率的差異，臺灣光纖網路費率（100M）應至少降為39.6美元（44 2.5 2.25），約相當於新台幣1300元；其他費率以等比例調降。

二、臺灣寬頻網路（ADSL、光纖）發展多年，連線速率卻完全落後其他國家地區，業者與主管機關均應檢討

根據全球性網站Speedtest.net（http://www.speedtest.net/index.php自2006年8月開始收集，且每個月有超過2000萬筆測試數據）所公佈的數據，各國(地)網路平均連線速率的實測排名，下載速率臺灣以7.14 Mb/s位居第29名，遠落後第1名23.14 Mb/s的南韓、第2名16.43 Mb/s的日本，甚至是第12名9.73 Mb/s的中國香港。

另外，今年9月由英國牛津大學(Oxford University)和西班牙奧維多大學(Oviedo University)所調查發布的全球寬頻連線品質報告指出，全球66個國家地區中，以寬頻品質分數(Broadband Quality Score；BQS)、普及率等綜合來看，臺灣為第23名，仍遠低於第1名的南韓、第2名的日本、第3名的中國香港，以及第7名的新加坡。

而今年7月，中華消基會發布的寬頻上網滿意度調查結果，亦顯示臺灣消費者普遍認為：臺灣寬頻上網資費過高、連線速度不如宣稱！

中華消基會認為，業者所提供的寬頻連線速率、品質，除了與業者設置的交換機房到用戶住家之間的距離因素有關之外，與業者所使用的相關設備亦有絕對的關係，消費者常年繳付相對高額的月租費用，卻無法獲得等值的服務品質與連線速率，業者與主管機關長期漠視寬頻網路的消費者權益，均應速進行檢討！

三、NCC應立即強制介入並解決市場環境未能公平競爭、整體電信資費過高、連線速率落後等不合理的狀況

而造成臺灣寬頻網路價格過高的根本原因，就是臺灣的網路服務市場仍由臺灣「中華電信」一家獨大，電路費用由臺灣「中華電信」訂定其價格。

在「電信局」時期以全民納稅所建的電路線路，卻在臺灣「中華電信」民營化之後，被歸為臺灣「中華電信」所有，成為該業者營利的項目！也因此，目前臺灣網路用戶不論是申請臺灣「中華電信」，或是其他ISP業者的寬頻網路服務，月繳費用中的電路費用項目，絕大部分仍必須繳付給臺灣「中華電信」，由該業者決定其費用，造成此項目在市場上的價格僵固，市場機制無法運作，實際上已無公平競爭的市場可言！

過去NCC曾通過臺灣「中華電信」以成本價格出租用戶迴路給其他業者，試圖解決電路費問題，但是卻因核准門檻高、固網業者仍不能接取設備在臺灣「中華電信」機房等原因，致使其租用數量太低與連線速率不穩定；因此實際上對於寬頻費率的降低，並無法達到預期的效果！應立即檢討政策，以達到具體改善電信資費過高的狀況。

中華消基會要求，NCC應針對整體電信資費過高、市場環境未能公平競爭（電路費僵固）、連線速率不理想等狀況，強制介入並解決不合理現況。